Selon la dernière étude publiée par l’Insee dans sa note “L’emploi dans la fonction publique en 2023” (Insee Première n° 2052 – mai 2025), l’emploi dans la fonction publique continue d’augmenter, avec une hausse globale de +1,1 %. Si la fonction publique hospitalière est le versant le plus dynamique, la fonction publique territoriale (FPT) n’est pas en reste avec +0,9 % d’agents supplémentaires. Mais derrière cette légère croissance se cachent trois signaux d’alerte majeurs :
👉 un vieillissement accéléré des agents,
👉 une précarité grandissante chez les femmes à temps partiel,
👉 et une explosion du recours aux contractuels, fragilisant durablement le système de retraite de la CNRACL.
👵 Un personnel qui vieillit et des conditions de départ de plus en plus dures
En 2023, la fonction publique territoriale (FPT) affiche l’âge moyen le plus élevé de l’ensemble de la fonction publique : 45 ans et 7 mois, selon l’Insee. Plus de 43,9 % des agents territoriaux ont 50 ans ou plus, contre 37,2 % tous versants confondus. Cette situation, déjà préoccupante, est aggravée par la réforme des retraites de 2023, qui repousse progressivement l’âge de départ légal à 64 ans.
Ce vieillissement pose un triple enjeu :
- Des métiers physiquement exigeants peu compatibles avec une fin de carrière prolongée (agents d’entretien, ATSEM et agents des écoles, agents des EHPAD, etc.)
- Des besoins croissants en reconversion ou adaptation de postes de travail
- Une pression accrue sur les services RH des collectivités pour anticiper les départs et maintenir la continuité du service public
La FA-FPT alerte sur le risque de désorganisation progressive des équipes locales si des mesures d’anticipation ne sont pas prises dès aujourd’hui.
👩🦰 Temps partiel féminin : une précarité silencieuse
Le temps partiel, non-complet ou incomplet concerne 21 % des agents territoriaux, selon les données 2023 de l’Insee. Mais cette réalité cache une inégalité majeure : 83,4 % des agents territoriaux dans cette situation sont des femmes.
Ce temps partiel est souvent subi, faute de postes à temps complet, et concerne particulièrement les métiers du social, de la petite enfance, de l’animation ou des services à la personne. Résultat :
- Des rémunérations insuffisantes pour vivre dignement
- Des carrières morcelées, rendant l’évolution professionnelle difficile
- Des droits à la retraite amoindris
La FA-FPT demande depuis plusieurs années la création de postes à temps complet dans ces filières essentielles, et une politique active pour l’égalité professionnelle.
📉 Explosion des contractuels : un déséquilibre pour la CNRACL
En 2023, le nombre de contractuels dans la FPT a augmenté de 6,2 %, soit l’évolution la plus forte parmi les trois versants de la fonction publique. Les contractuels représentent désormais 25,3 % des effectifs territoriaux, contre 21,4 % dans la FPH et 22,6 % dans la FPE.
Problème : ces agents ne cotisent pas à la CNRACL, la caisse de retraite des fonctionnaires territoriaux, mais au régime général. Comme l’a rappelé la FA-FPT lors d’une table ronde en avril 2025, cette évolution met en péril l’équilibre financier du régime :
- Le nombre de cotisants CNRACL baisse
- Le poids des pensions augmente, avec le vieillissement des effectifs
- Le gouvernement a annoncé une hausse des contributions employeurs CNRACL de 31,65 % en 2024 à 43,65 % en 2028
Cela représente un coup dur pour les budgets locaux, qui devront absorber cette augmentation alors qu’ils subissent déjà de fortes contraintes financières.
✊ Les revendications de la FAFPT
Pour répondre à ces défis, la Fédération Autonome de la Fonction Publique Territoriale propose :
- Un plan de gestion des âges ambitieux, intégrant la reconversion, l’adaptation des postes et l’anticipation des départs
- La création du Fonds de prévention de l’usure professionnelle, toujours en suspens à ce jour
- Des créations de postes à temps complet dans les filières féminisées et pénibles
- Elargir la notion de catégorie dite « active » pour éviter l’épuisement dans certains cadres d’emplois
- Travailler sur le financement de la CNRACL, pour réduire la précarité et rééquilibrer la situation financière
- Une évaluation nationale de l’impact de la réforme des retraites sur la Fonction Publique Territoriale
- Abroger la réforme des retraites comme le demande la Fédération Autonome depuis 2023
